经济参考报记者 郭新志 实习记者 李子莘
“十四五”期间，新能源汽车在产销规模、渗透率、核心技术等方面不断突破，中国新能源汽车迈上新台阶，正向着汽车强国大步迈进。
银河证券表示，展望“十五五”时期，扩大内需和加快新质生产力发展是两大重点任务，汽车销量有望受益于支撑内需政策的延续，AI驱动新一轮科技革命，重塑汽车产业发展新范式。汽车行业将持续聚焦在“两化”技术革新和全球产业链布局。
新能源时代汽车业迎多方面突破
2025年，在国家延续实施以旧换新政策背景下，新能源汽车迎来产量销量同增局面。与此同时，汽车行业核心技术不断突破，高质量发展取得成效。
中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会（乘联分会）数据显示，2025年1至8月新能源汽车生产938万台，同比增31%，渗透率45%；新能源汽车销量突破960万辆，同比增长36.7%，新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的45.5%。2025年8月新能源汽车生产133万台，同比增23%，渗透率48%。
工业和信息化部副部长辛国斌此前表示，身边的新能源汽车越来越多了。“新能源汽车产量从2020年的140万辆左右跃升至2024年的1300万辆左右，销量实现同期增长，市场规模大概翻了三番多。新能源汽车销售占比从2020年的5.4%提升至40.9%。”
技术创新方面，多项技术实现突破，新能源汽车产品质量得到显著提升。纯电动乘用车平均续驶里程接近500公里，动力电池单体在成本降低的同时，寿命和充电速率都全部提高。充电桩、换电站等基础设施更加完善，新能源汽车日益受到消费者青睐，电机和电控系统全球领先，整车国产化率突破95%，具备组合辅助驾驶功能的乘用车新车占比从2020年的16.2%提升至2025年上半年的62.1%。
我国的汽车消费也取得突破。数据显示，汽车消费从2020年的3.94万亿元上升到2024年的5.03万亿元，打破了2018年至2020年的连续三年徘徊在3.9万亿元的状态。2025年8月，汽车消费同比增0.8%；1至8月，汽车消费额同比增0.5%。
投资增速方面，近两年汽车投资超出预期。2024年汽车投资增速达到5.4%，2025年汽车投资增长20.2%。汽车投资高于制造业投资20个百分点。与此同时，“十四五”期间，汽车产业增速由2021年5.5%的增速水平上升至2024年的9.1%，2025年1至8月的汽车工业增加值增10.5%。
中国汽车工业协会常务副会长付炳锋表示，“十四五”期间，我国建成全球最完整、最具韧性的新能源汽车产业链供应链体系。电动化与智能化、网联化正在加速融合，我国已经把新能源汽车领域的先发优势转化成了产业领先优势。
政企协同创造发展新局面
汽车产业取得多方面的突破，离不开政府的顶层设计和企业的实践探索。
早在2020年，我国就推出了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，明确发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。
此外，我国还多次对汽车产业的实际问题出台相应文件。针对汽车行业占用下游资金问题，国务院出台《保障中小企业款项支付条例》，提出维护中小企业合法权益，优化营商环境；针对汽车行业的经济发展问题，工业和信息化部等八部门印发的《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》提出，进一步加大力度促进汽车消费；针对汽车行业智能驾驶安全规范问题，工业和信息化部公开对《智能网联汽车组合驾驶辅助系统安全要求》强制性国家标准，向社会征求意见。业内人士表示，标准对智能网联汽车的行车安全提出更高要求。数据显示，“十四五”期间，我国先后出台70余项产业政策措施，推出超过100项国家及行业标准。
作为微观层面的实践主体，众多车企朝着智能化、电动化、数字化、高端化的方向转型：在产品矩阵中逐步推动智驾技术全面普及，引领汽车行业智能化变革；纯电动、插电式混合动力、换电模式、燃料电池等多种技术路线在市场上共存发展；车企的研发投入也屡创新高，同花顺iFinD数据显示，已披露的18家上市车企（A股+H股）今年上半年研发投入（费用化研发支出+资本化研发支出）合计920.48亿元，同比增长32.94%。
“十五五”期间有望稳步增长
2025年是“十四五”的收官之年，也是汽车行业推陈出新、蓬勃发展的关键年份。辛国斌表示，目前产业发展还存在着一些不容忽视的问题，比如高端制程车用大算力芯片仍有短板、产业非理性竞争问题比较突出等。
工业和信息化部装备工业一司副司长、一级巡视员郭守刚表示，智能网联汽车是汽车与人工智能、信息通信、云计算、大数据等技术融合发展的关键载体，已成为全球汽车转型升级的重要战略方向。下一步，工业和信息化部将抓紧编制新时期智能网联新能源汽车产业发展规划，支持车用人工智能、操作系统、智能线控底盘等关键核心技术攻关，持续健全完善汽车技术标准体系，深入推进智能网联汽车准入和上路通行试点、“车路云一体化”应用试点工作，扎实推动我国汽车产业高质量发展。
国海证券表示，汽车行业有以旧换新政策托底，2025年以旧换新政策延续，对汽车消费向上进行支撑。未来，汽车行业在结构上会朝着汽车高端化、智能化升级。
展望“十五五”，乘联分会秘书长崔东树表示，由于中西部和县乡市场汽车普及率上升、电动化带来的汽车保有周期缩短、海外市场份额的逐步提升等因素的影响，未来总体汽车总量达到4000万台。期待未来能有长效的强力接续政策，包括减免购车人员个税、推动新能源车下乡、优化C7经济型电动车驾照申领、给续航200公里以下的合规纯电动车免车购税、鼓励结婚购车、鼓励生育购车等更多的改善措施，拉动购车消费，促进经济增长。
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